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以推进“互联网+政务服务”全面推进政务公开相关政策解读
发布时间: 2017-03-31 11:10:32   作者:本站编辑   来源: 本站原创
摘要:

 

以推进“互联网+政务服务”全面推进政务公开相关政策解读
 
 
2016年2月,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发 〔2016〕8号)2016年国务院印发关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)精神,针对政务公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题,确立了新时期政务公开工作的指导思想、基本原则和工作目标,针对政务主动公开、政务开放参与、政务能力提升及其强化保障措施等方面明确了工作流程、关键环节、重要抓手、节点要求并提出了具体做法
 一、部署 全面落实“以公开为常态、不公开为例外”
  全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
二、落实  有明确的工作方向
政务公开广度、深度、参与度显著增强,决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开体系基本形成,信息发布、解读、回应联动水平明显提升,“互联网+政务”平台较为完善,公开制度规范与体制机制较为健全,基本建立与经济社会发展相适应、与人民群众需求相匹配的政务公开新格局。
三、路径  权力运行和重点领域事项明确
5大环节公开包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。即从决策——结果,让公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。
(一)5大环节公开的路径与相应的理念
(1)在决策公开方面,贯彻群众利益无小事的理念。《意见》要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。具体路径是:实行重大决策预公开制度,除依法应当保密的外,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。即把决策公开变成公开方案、交换看法、吸纳意见、完善方案、形成共识的过程,提高决策的各方认同度。
(2)在执行公开方面,贯彻效能理念。要求公开“不作为、慢作为、乱作为”,增强抓落实的执行力。《意见》要求各级政府要主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,并根据工作进展公布取得成效、后续举措,确保执行到位。要求做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。
(3)在管理公开方面,贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念。要求全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,……推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。要求推进执法监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。要求公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。
(4)在服务公开方面,体现“不让群众再跑冤枉路”的民本理念。要求把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸。全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。要求公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。要求推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开;大力推进公共企事业单位办事公开。通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。
(5)在结果公开方面,体现“言必信、行必果”的施政理念。要求确保政令畅通、政策落地,即“各级行政机关要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。”
(二)着力推进公开的重点领域事项
(1)财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等。
(2)规范性文件。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。
(3)重大事件。要求“加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息”。
四、参与  扩大政务开放参与
(一)推进政府数据开放。提出要按照促进大数据发展行动纲要的要求,实施政府数据资源清单管理,加快建设国家政府数据统一开放平台,制定开放目录和数据采集标准,稳步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源……为大众创业、万众创新提供条件。
(二)加强政策解读。要求将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。强调……领导干部要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等,主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。
(三)让公众更大程度参与政务。要求通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实,不断完善政策,改进工作。要求研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。要求充分利用互联网优势,积极探索公众参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。
(四)回应社会关切。要求建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,认真回应关切。确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。
(五)发挥媒体作用。要求把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带,运用主要新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。要求安排媒体、新闻网站负责人参与重要活动,了解重大决策;畅通采访渠道,积极为媒体采访提供便利。要求发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。
 

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